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    领导讲话

 

闫正斌副局长在全国民用爆炸物品管理信息

 

系统升级需求分析座谈会上的讲话

 

20081225日)

 

同志们:

今天,在这岁末年终之际,我们在这里召开民爆物品管理信息系统升级需求分析座谈会,主要有两个方面目的:一是请大家对信息系统的升级改造方案进行研究讨论,提出建议和意见,以使升级盖章方案能更符合各地实际,更好地服务于公安机关管理,方便涉爆单位使用;二是让大家对信息系统升级改造有一个全面的认识,以便于下一步开展升级工作。下面,对信息系统升级,我讲三个方面的问题,供大家研究讨论。

一、    全国民用爆炸物品管理信息系统建设应用情况

近年来,各地按照公安部的统一部署,加强领导,精心组织,统筹安排,全力推进民用爆炸物品管理信息系统建设运行工作,取得了明显成效。

(一)系统建设圆满完成。各地治安部门在有关部门、单位的支持配合下,克服重重困难,采取各种有效措施,确保了系统建设工作按期完成。目前,全国31个省、区、市的民爆物品管理信息系统均已建设完成并投入运行,共2314家公安机关开通系统,305家生产单位、1812家销售单位和39386家爆破作业单位利用系统采集、上报数据。

(二)系统运行情况良好。全国民爆物品管理信息系统正式投入运行两年多来,各地以培训考评、责任落实、规范应用为重点,狠抓信息系统运行质量,逐步实现了系统全面、安全、稳定运行的目标。截至目前,全国共举办各类培训班1517期,培训民警5310人次、从业人员10万余人次,采集从业单位信息近5万条、从业人员信息50万余条,累计采集了58亿余枚雷管、57万余吨炸药的生产、销售、使用全环节信息。为督促各地抓好系统运行工作,我局从20071月开始对各地民爆物品管理信息系统运行情况进行考评,并先后3次对考评规则进行了修改。各地根据考评情况有针对性地改进工作,进一步提高了系统的运行质量和应用水平,目前各地系统运行考评平均成绩已达到97分。总体上看,福建、辽宁、广东、江苏、湖北、山东、河北等地系统运行考评成绩一直位居全国前列。

(三)系统服务质量逐步提高。随着民爆物品管理信息系统的建设和运行,全国先后已有27个省、区、市和173个地、市设立了服务机构,共有专业技术服务人员270余人,逐步形成了集培训、咨询、技术支持、备机及维修、备件及耗材、优化升级、公告、跟踪回访为一体的综合服务体系,有效地保障了系统的稳定运行。系统投入运行以来,全国共接听服务咨询电话20余万次,现场服务5000余人次,设备维修6300余台次,提供维修备件4800余台次,回访用户1.2万余次,有效反馈用户需求和信息近百余项。

(四)系统效能日益显现。随着民爆物品管理信息系统的应用,公安机关可以及时、全面、准确的掌握涉爆从业单位、从业人员的静态信息和民爆物品的流向信息,进一步夯实了管理基础,落实了管理责任,提升了管理水平。同时,系统在严密防范、精确打击涉爆违法犯罪活动中也发挥了巨大作用。据统计,自2001年公安部部署开展雷管编号和民爆物品管理信息系统建设以来,全国爆炸案件和盗抢爆炸物品案件出现了连续大幅度下降的良好势头,全国爆炸案件已由2001年的3317起下降到2007年的586起,盗抢爆炸物品案件由2001年的289起下降到2007年的81起,年平均降幅分别达24.8%18.7%。今年111月,全国爆炸案件、盗抢爆炸物品案件同比分别下降15.8%36.3%

二、各地公安机关对系统升级的主要意见和建议

为进一步晚上民用爆炸物品管理信息系统,更好地满足公安机关安全监管职责的需要,方便涉爆单位使用,促进系统应用,提高系统效能,结合贯彻实施《民用爆炸物品安全管理条例》,我局于200711月专门下发通知,部署各地对信息系统功能升级工作进行调研。对此,各地高度重视,组织专门力量对系统运行和应用情况开展了认真细致的调研,提出了许多好的意见和建议。归纳起来,这些意见和建议主要有一下几方面的内容:

一是建议优化系统设计。此类建议共351条,主要涉及到完善界面设计,方便系统录入采集,加快信息采集效率,方便系统解锁,建立系统记忆、提示、比对、预警、报警功能,提供全面、快捷的统计查询,合理分配各级公安机关管理权限,采取技术手段提高人员IC卡发放效率等方面。

二是建议完善系统功能。此类建议共91条,主要涉及到改进数据传输模式,改进手持机功能,增加IC卡信息修改,完善安全检查项目设置,强化出口爆炸物品管理,加强对涉爆单位、人员及爆炸物品的监控,建立涉爆违法人员全国数据库等方面。

三是建议扩展系统功能。此类建议共30条,主要涉及到方便单位数据上报,方便科研送检,增加行政许可项目网上审批,建立适应爆破作业服务一体化的管理模式等方面。

针对各地所提的建议,结合民爆条例实施后出现的新管理模式,我局组织北京京安丹灵公司对下一步系统升级工作进行了研究。一方面,加快了系统升级的速度,陆续推出了4.024.03升级版本,解决了各地提出的部分问题;另一方面,组织开发力量从系统技术体系、数据结构、功能扩展、优化运行等方面着手,开发了5.0版本。

三、    系统升级的总体思路

当前,各级公安机关按照部党委的决策部署,结合学习实践科学发展官活动,正全力推进公安信息化、执法规范化、和谐警民关系“三项建设”。孟建柱部长提出:“大力推进公安信息化建设,是一项牵动整个公安工作和公安队伍建设的战略性举措,昭示着公安机关的发展方向”。刘金国副部长要求系统“在应用上下苦功夫”。各地治安部门作为系统建设、运行的责任单位,要按照部党委的部署和部领导的指示,充分利用公安信息化建设这一有利时机,扎扎实实地抓好系统运行和优化升级的各项工作,切实把系统建设好、应用好、维护好。对于系统总体升级方案,北京京安丹灵公司总工程师王电还要给大家进行详细讲解,听取大家的意见。下面,我们从管理需求的角度谈几点意见:

(一)以数字网络为平台,实现数据报送的多样化。前期信息系统的数据报送方式主要是IC卡模式,这种数据报送方式优点是经济、安全、但是较为繁琐,还是一种比较初级的数据报送模式。随着科学技术的迅猛发展,单一的数据报送模式越来越难以适应公安机关和各类涉爆单位的要求。在这样的背景下,系统开发单位研发了民爆综合信息无线平台,采用无线传输技术,解决了上报数据、回交电子运输证实效性差等问题,并在辽宁、福建等地投入了实际应用。下一步,系统还应发挥互联网的优势,充分利益公安机关部、省、市三级信息中心的安全接入平台作用,在确保内外网信息交换共享安全的前提下,开发互联网数据报送模式,做到涉爆单位只要在有互联网络的地方,就能向公安机关报送数据,既方便涉爆单位使用,又提高了系统数据的实时性和准确性。这样一来,升级后的系统可以提供三种不同的数据报送模式,涉爆单位可以根据自身的实际情况进行选择,体系了信息报送方式的灵活性和可选择性。

(二)以推行电子警务为契机,实现民爆物品管理业务的网上办理。目前,从中央到地方各级党政机关,都在推进电子政务工作,各级公安机关也相应推行了电子警务工作。电子警务是指以信息技术为手段,以网络为载体,实现各项公安工作的信息化、网路化和数字化,是公安信息化的具体形式和公安行政管理服务的发展方向。《民用爆炸物品安全管理条例》规定公安机关对民用爆炸物品的使用、购买、运输实行行政许可,核发相关许可证件。民爆物品管理信息系统要以推行电子警务为契机,逐步实现申请人在互联网上填写单位、个人情况和申请信息,公安机关经过核对审查后,在法律允许的范围内进行网上审批和回复,减少办事环节,方便管理相对人,提高工作效率。下一步,还可以考虑将民爆物品管理行政许可审批的程序规定也体系在信息系统中,进一步规范公安机关的行政许可行为,增加警务工作的透明度。实行网上办理民爆物品业务后,比如一直困扰涉爆单位和基层公安机关的异地开运输证等问题也就迎刃而解,运达地公安机关审批确认后将许可信息上网,申请人可自主选择在运达地还是启运地打印领取运输证。

(三)以爆破服务单位为重点,实现民爆物品的全方位管理。近年来,一些地方陆续推行了爆破作业服务一体化工作,出现了一批爆破服务单位。现在的民爆物品管理信息系统,包括了传统的生产、经营和使用单位,但不能掌握爆破服务单位信息、服务对象信息、服务过程中爆炸物品的使用信息等。下一步,在系统升级中,要从全方位、全环节掌握民爆物品从业单位和物品信息出发,增加对爆破服务单位管理的功能,可以包括爆破服务单位、服务对象、服务合同和使用爆炸物品信息采集等方面的内容。《民用爆炸物品安全管理条例》规定,硝酸铵的销售和购买适用于民爆物品安全管理,从公安机关监控民爆物品流向的职责出发,下一步,也应该将硝酸铵的销售和购买纳入到信息系统中来。同时,对散装炸药管理问题,我局正在组织现场混装炸药信息管理系统项目的立项与研发,系统升级时也要一并考虑。

(四)以实际监控为载体,进一步扩充信息系统的管理功能。近年来,各地在民爆库房视频监控系统建设方面取得了很大的成绩,拟报批的《民用爆炸物品从业单位储存库房治安防范要求》等一系列行业标准也对民爆库房视频监控作了相应规定。随着民爆库房监控系统的推广,系统升级要考虑如何在各单位库房现有监控系统的基础上,进行全国范围内的数字化监控组网,组建全国民爆库房监控网络,实现视频监控系统资源的整合和综合利用,切实为公安机关民爆物品安全管理工作服务。

对如何开好这次会议,我再提三点要求:一要理解好,要认真听取系统总体升级方案的讲解,理解好系统升级的目标、方式和各项具体内容;二要建议好,要结合各地工作实际,认真研究论证升级方案,提出有建设性的意见和建议;三要汇报好,大家回去以后,要将本次会议精神向分管领导做好汇报。

最后,我再强调一下可移动民用爆炸物品库推广应用工作。今天,来开会的大部分都是省级公安机关治安部门民爆物品管理的支队长,借这个机会,我讲一下可移动民用爆炸物品库的问题。今年2月,我局下发了《关于可移动民用爆炸物品库有关情况的通报》,对经部科技局、治安局组织鉴定,由新时代民爆科技股份有限公司研制的可移动民用爆炸物品库推广应用工作提出了要求。近期,我局接到举报,反映个别单位在一些地方兜售未经公安部门鉴定的所谓“可移动民用爆炸物品库”,严重危害民爆物品公共安全,侵犯了产品研制开发单位的合法权益。民爆行业是高危行业,民爆物品储存安全对于保障公共安全十分重要。可移动民用爆炸物品库作为民爆物品储存设施,虽然在国外较为普遍,但在我国尚属新生事物,如果任由未经鉴定的成品在民爆行业使用,必将严重危害民爆物品公共安全。对此,我局将下发通知提出明确要求,严禁未经国家有关主管部门鉴定的产品在民爆物品从业单位使用,希望各地认真贯彻执行。

同志们,新的一年就快到了,在这里,祝愿大家新春快乐,工作顺利,身体健康,万事如意!希望大家在新的一年里,振奋精神,锐意进取,全力以赴、扎扎实实地把各项工作做好,推动爆炸危险物品管理工作在新的一年里迈出新步伐、创造新成绩、取得新实效。

谢谢大家!

 







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